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構建新型政商關系,助力民營企業走出困境——關于我省民營企業的現狀與思考
發布時間:2018/11/28  來源:民建當陽市基層委員會  責任編輯:  訪問:1049

        民營企業在我省各縣(市)中處于主導地位,近幾年來,特別是從去年下半年開始,民營企業經營越來越艱難。民建作為以經濟界別為主體的民主黨派組織,會內民營企業家占比很大,對民營企業面臨的困難感覺越發明顯。為此,民建當陽市基層委員會組織會員成立專題調研組,對民營企業的經營現狀開展調研。調研組結合調研重點,先后走訪了省內12個縣(市),并前往江西、浙江、福建、山東、廣東等省進行了實地考察,深入了解縣域經濟發展的實際狀況,切實保證調研的針對性、有效性。現將調研情況匯報如下:

        最大的問題是看不到問題,最大的差距是不知道有差距。通過這次調研,我們發現我省營商環境與企業的期盼以及與先進地區相比還有較大差距。主要表現在以下方面: 

        (一)產業發展優勢不顯。一是產業規劃的科學性和前瞻性有待提升。主要表現在前期對招商引資項目的落戶選址與當下產業園區規劃不一致,導致產生不必要的搬遷入園成本,部分未進園區企業不能享受相關規劃補貼政策;二是部分縣(市)產業分布合理性有待改進。同行業類型、配套企業等產業聚集程度不高,工業園區缺乏按照行業特點、產業集群開展的分類、分片規劃,企業分布混雜、區域性產業特點不明晰。三是產業轉型升級面臨困境。主要表現在原料利用率、能源物價、智能化程度、信息化技術、產品質量等關鍵領域重大技術突破不夠,導致原料成本、人工成本、生產工藝、生產效率等相較于成熟技術企業失去優勢,核心競爭力不強。四是旅游、物流、電商、文化等現代服務業發展較為薄弱。旅游資源利用不夠充分,吸引力不強,未產生較大的市場價值;生態旅游、休閑農業等發展較為滯后,且未形成一定的產業規模;電商物流行業占領的市場份額較小,相關專業技術人才缺乏,重視程度有待提升。

        (二)要素配置保障不足。一是部分縣(市)征地用地效率與項目落地需求不匹配,受宏觀經濟調控、資金、資源緊張等多方面因素影響,征地用地“批而不征、征而不用、用而不規”現象仍然存在,再加上部門之間聯動不足,影響了招商引資和新落戶項目建設進程。二是部分縣(市)工業園區道路規劃落實情況不佳,一定程度上提高了運輸物流成本。三是招工用工形勢嚴峻,主要表現在就業質量不高、崗位流動性較大,員工對企業的忠誠度不高,招聘渠道和形式較為局限,成效不顯;高端人才緊缺,人才流失現象嚴重,企業青壯年勞動力流向一線二線城市現象較為突出。

        (三)產業政策扶持不力。缺乏對不同行業、不同領域的專項政策支持,導致不同產業差別化扶持力度不夠。如技術創新、循環經濟、新能源經濟等方面的專項政策較少,無法形成以激勵促發展的市場效應。大部分縣(市)企業規模較小,中小型企業居多,許多新興產業剛剛起步,正處在需要政府給予鼓勵扶持的階段,獎補政策申報門檻過高,導致許多發展前景好、迫切需要支持的企業不能參與申報,更無法享受相關補貼待遇,不利于產業的多元化發展。政府導向作用不夠突出。

        (四)干部作風建設不強。一是政商關系“清”而不“親”。部分干部對企業“敬而遠之”,一些干部因怕犯錯誤而不敢為、不愿為、不作為。一些干部見了企業家“躲著走”;一些干部以消極態度對待民營企業家,對企業家采取“軟拒絕”,表面上客客氣氣,但不拍板、打“太極拳”;有的新官不理舊賬,前任領導定的事,后任不予理睬。二是干部素質有待提升。干部隊伍對一些新興行業領域的學習研究還不夠深入,還存在業務知識不精、自身理解模棱兩可、政策解釋含糊不清等情況,服務能力還不能較好地滿足企業和群眾的服務需求。三是責任擔當意識不強。隨著追責問責力度加大,部分干部擔心“動則得咎”,從而產生了“不求有功,但求無過”“多做多錯、少干少錯、不干不錯”的消極思想,導致在處理具體事務時,兜底紅線意識較強、主動作為意識較弱。四是服務理念站位不高。個別干部還存在官僚主義思想,可辦可不辦的事,有關系就辦;可拖可不拖的事,有領導過問就辦,思想認識不足直接導致了服務理念的站位不高,服務企業和群眾就存在缺位現象。

        (五)企業發展信心不足。一是市場大環境疲軟,傳統行業大多供大于求,需求不振,錢難賺。二是企業微環境困難重重,人工成本漲幅過大,稅費過重,企業環保和安全生產壓力較大,企業三角債堆積,回款慢,銀行金融支持實體不到位,銀行貸款難且融資成本高,企業經營者普遍憂心忡忡。三是大部分企業本身缺乏創新和競爭實力,產品技術競爭層面趨于低端,缺乏提升的能力,面對新的市場環境,束手無策,對轉型升級普遍存在不愿轉、不敢轉、不能轉的糾結狀況。四是有些政策承諾兌現情況不理想,對企業發展信心造成了一定的影響,導致部分企業對政府承諾政策的態度比較消極,不利于政府親商重商形象的樹立。

        (六)放管服改革推進不深。一是一些部門和同志對“放管服”改革的重要性認識不足,不善于從群眾獲得感的角度來審視改革成果,導致企業和群眾對“放管服”改革成效感受不明顯。另外,還有一些部門總想把權力握在手上,自然在制度交易成本上沒有優勢。二是一些部門存在公共權力部門化的傾向,在審批事項清理、流程優化上思路和方向沒搞對。三是一些部門事中事后監管不到位,缺乏協同造成監管缺失、相互推諉造成執法缺位、能力不足造成執法不力。四是公共服務存在不少薄弱環節,窗口服務水平仍待提高,服務意識不強,業務不熟悉,操作不規范,不認真履行“一次性告知”義務,造成企業、群眾多次往返。五是 “一窗式”辦理進展緩慢。我省大部分縣(市)“一窗式”辦理由行政服務中心牽頭組建,對各單位約束不夠,導致企業類項目基本無法辦理,企業落戶依然由招商部門按法定流程帶企業家到各局去跑,審批程序復雜,經常出現各局審批項目互為前置的情況。

        二、“水深則魚悅,城強則賈興”,針對我省營商環境在存在的問題和不足,提出以下幾點建議:

        (一)解放思想,打造親商文化。一是進一步完善政商交往的法治環境,暢通政商正常交往的途徑。在市場運作過程中,若法治始終在場,則權力不敢任性,企業不敢亂來,市場交易也將有序運轉。阻斷權力與金錢勾結的臍帶,要更主動發揮法治的力量,構建政府與企業良性互動的機制和環境,用制度消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業”。要通過建立必要的體制機制,使正當的官商交往步入正常軌道,讓官員坦蕩真誠地與企業家交往,積極主動傾聽他們的心聲和期盼,主動吸引企業家與政府溝通交流,形成“講真話、說實情、建諍言”的互動局面,真正讓官和商回歸本位和常態,使政商關系在“清”的前提下“親”起來。二是繼續深入開展干部作風自糾自查,就干部隊伍在工作中存在的“慵懶散慢亂”等不良風氣和“不敢為、怕擔當”心態進行自糾自查,制定問題清單和整改措施,逐項落實到人。開展優化營商環境專項整治,就干部隊伍存在的宗旨意識不強、精神不振、服務不優、效能不高、紀律不嚴等突出問題進行專項治理,對涉企舉報投訴問題進行專項整改。三是進一步完善領導干部聯系企業制度機制,實行定期上門服務,鼓勵倡導干部定期深入企業開展座談交流,了解企業需求,掌握企業生存發展中面臨的困境,結合“一企一策”開展針對性服務。四是建立細化有效的干部容錯機制,為干部建立擔當作為“護身符”。堅持依法依規、實事求是和寬嚴相濟原則,區別對待在改善營商環境、服務企業發展的過程中出現的探索失誤,對導向作用好,在具體工作中出現的不可避免的失誤,予以包容處理;對積極探索優化我市營商環境的新途徑,且取得顯著成效的干部予以表彰和重用,提升干部的干事創業熱情,在廣大干部隊伍中營造敢為、會為的良好氛圍。

        (二)壓實舉措,保障安商要素。一是科學合理規劃布局,嚴格管控招商引資環節,在落地選址、產業結構、資源利用等方面建立專業評估隊伍,集中性開展區域性評估,注重企業發展前景與國家大方針政策、市場需求等方面的契合度,不斷提升招商引資項目的質量和效益。二是強化園區基礎設施建設,推進集中供能、污水集中處理,對工業用水、用電、用氣等資源進行市場價格調控,保障企業生產供應,降低企業運行成本;加大道路交通、運輸物流投入力度,提高貿易便利化程度;加大對污水處理、氣體排放、廢棄物利用等循環經濟方面企業技改的獎勵補貼力度,為企業營造健康可持續發展的生態環境。三是壯大人才隊伍,深入實施“人才強市”戰略,以企業需求為導向,建立訂單培養模式,提高企業人才需求與市場人才供應的契合度,對接起來;加大高端人才引進力度,特別是企業經營管理、懂金融融資、證券、電商、網絡等方面的高層次人才,為他們落地搭建政策平臺,最大限度實現專其能、致其力、盡其用;采取“服務留人、待遇留人、關懷留人”三項服務措施,保障落戶人才的住房、醫療、養老、子女上學等需求,提升他們的認同感和獲得感。

        (三)積極作為,營造樂商氛圍。充分發揮政策導向作用,一是提升政策針對性,在科學技術創新、重點項目落地、循環經濟發展等特殊領域建立專項扶持政策,對貢獻突出、影響重大的項目設立專項獎補資金予以支持。二是適當降低獎勵性政策申報門檻,結合本地企業發展現狀,對產業規模、納稅等級等申報條件予以適當放寬,讓發展后勁足、前景好的企業參與申報,提升企業服務地方經濟發展的積極性。三是強化政府導向作用,著力解決政策與經濟“兩張皮”問題,深入推進供給側結構性改革,提高知識產權等要素參與收入分配的比例,主動調動項目研發成果轉化為實際效益的積極性,推進大眾創業、萬眾創新;在企業評價評選中多采取獎勵資金、減免納稅、融資擔保等實質性獎勵措施,提高企業參與積極性和主動性。四是樹立良好的政府形象,在招商引資、項目申報、環評檢測、爭取獎補資金等方面開展針對性政策歸集工作,并對相關政策進行及時更新、主動宣傳,對企業辦理有難度、進行過程中遇到梗阻的情形,及時介入協調處理;對于合理合規地政策承諾,表明立場、積極兌現。

        (四)降費減稅,落實惠商政策。一是認真落實降費減稅措施。全面落實結構性減稅政策,深入推進“營改增”改革,鼓勵實體經濟的發展,確保所有行業稅負只減不增。認真落實小微企業所得稅優惠、效仿發達省提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例等稅收優惠政策,持續釋放減稅效應。二是切實提高依法治稅水平。做到“征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅”。一方面,稅務機關要依法征稅,減少征稅的自由裁量權,增加透明度,防止“任性”收稅。另一方面,要加強宣傳引導,完善納稅申報工作機制,讓企業主了解當前的稅費政策,明確自己一年需要承擔的稅費,促進納稅主體依法納稅。三是深入清理規范涉企收費政策。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費,切實加強對涉企經營服務性收費的監管,多措并舉降低企業用能、用地、用網、物流、融資等各方面成本。全面清理整頓行業協會商會、各類中介機構收費項目,不合理的要取消,保留的要降低收費標準。同時,對所有涉企收費項目要建立完善目錄清單管理制度,實行動態化管理,清單之外一律不得收費。四是不斷暢通民間投資渠道。在當前國家嚴控政府性債務、政府投資空間不斷壓縮的情況下,民間投資將成為拉動社會投資、促進經濟增長的主要力量。《中華人民共和國財政部令第81號——基本建設財務規則》出臺以后,政府投資空間大大壓縮,要激發民間投資的活力,一定要加大固定資產投資。各縣(市)要充分認識其重要性,進一步放寬民間投資準入條件、降低準入門檻,特別要積極解決健康養老、醫療康復、技術培訓、文化體育等領域存在的門檻條件高、審批手續繁瑣且互為前置等問題,不斷為市場準入行便利,為民間投資增意愿。

        (五)齊抓共管,構建重商環境。一是突出輿論導向作用,加大對示范企業、骨干企業的宣傳報道力度;鼓勵企業打造產業品牌文化,弘揚企業精神;充分發揮新媒體優勢,拓展輿論宣傳形式,增強政企溝通、企企溝通、企民溝通的功能性和互動性,提升企業社會影響力。二是培育優化營商環境主人翁意識,相關職能部門要在企業品牌創建中主動服務,積極申報,要在爭取國家政策扶持中發揮積極作用;要提高群眾在優化營商環境中的參與度,發揮群眾對優化營商環境的監督作用,倡導人人參與、全民共建,努力營造人人都是營商環境的城市文化。三是重視社會治理,加大對第三方檢測認證平臺的市場監管力度,合理拓展與地方經濟發展相適應的第三方平臺,積極開展行業專項治理,對在檢測認證過程中弄虛作假、非正常推介、檢測質量不過關等行為予以打擊,確保為企業提供公平、公正、優質的認證服務。


民建當陽市基層委員會

二〇一八年十一月二十六日

(執筆人:杜春波)

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