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自貿區考察報告
發布時間:2018/5/14  來源:  責任編輯:  訪問:938

2018年4月17日

        宜昌自貿片區自去年4月掛牌以來,改革試驗任務加快推進,經驗復制推廣加快落實,制度創新和產業培育成效初見端倪,特別是“放管服”改革走在前列,促使企業制度性交易成本大幅降低。截至2月底,宜昌自貿片區新設立企業1743家,其中外商投資企業18家。招商引資簽約項目95個,協議投資總額353億元。自貿區的建設,有效提升了宜昌的對外開放水平,對于我市產業創新發展和轉型升級具有重要意義。但是,對比國家、省對自貿區建設的標準和要求,對比省內武漢片區、襄陽片區的良好發展態勢,宜昌片區在“放管服”改革、制度創新、平臺建設、人才支撐等方面還存在一定的困難和問題:

        1、“放管服”改革進入深水區。向自貿區下放權限,推動辦事不出自貿區,是各地支持自貿區改革建設的重要舉措。去年,省政府下放自貿區61項省級經濟社會管理權限。但是截至目前,仍有個別權限無法承接到位。造成無法承接的原因:一是個別省直部門權限下放后,搞“自由落體”,不指導、不交接、不培訓,基層無所適從。二是不開放審批系統登錄權限,有權也辦不了。從自身來說,宜昌片區“放管服”改革起步較晚,經過一年的努力,“一窗通辦、集成服務、六多合一”的改革品牌逐步打響,取得階段性成果。但是局部領域改革相對滯后,如市場監管體制改革仍未完成機構職能整合工作,相對集中行政許可權尚未進入許可權實質劃轉階段,“證照分離”改革尚無1個市直部門出臺配套辦法。而襄陽片區 “一枚印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執法”的品牌已在全省頗具影響,值得我們學習借鑒。

        2、稅收制度和金融創新尚未破題。國家下達的改革試驗任務很多涉及中央事權,尤其是金融領域改革,相關部委尚未出臺支持自貿區先行先試的配套政策,各地自貿區難以突破現有政策法規障礙。自貿試驗區改革目前基本集中在機構調整、行政審批和商事制度改革領域,但最核心的內容——稅收制度和金融創新尚未取得實質性突破。如本外幣賬戶體系和資本項目可兌換改革試點、企業跨境投資便利化等事項均無相應實施細則和政策權限,國內外資金不能融通,片區內企業難以利用境外低成本資金。宜昌片區現行的還是高新區的稅收優惠政策,與自貿區發展目標有較大差距,不足以對戰略性新興產業、高技術產業的大規模集聚產生更顯著的吸附效應。在這方面,武漢片區和襄陽片區也面臨著同樣的問題,稅收制度和金融創新很難找到突破口。

        3、開放平臺建設有待加快完善。綜保區是自貿區產業培育和對外開放的核心引擎,是自貿區內開放度最高的區域,對建設好自貿區意義重大。國務院批復的《湖北自貿區總體方案》中,有36條貿易便利化改革試驗任務必須依托綜保區才能實施。目前,我市申報綜保區的請示已正式上報國務院。據了解,全國有40多家綜保區在申報排隊中,按現行審批規則,獲批壓力很大。作為國家“十三五”交通規劃定位的“全國性綜合交通樞紐”,我市鐵、水、公、空多式聯運體系尚未建立,水運口岸吞吐量不足,航線不夠豐富,“宜漢歐”班列回程貨物不足,集裝箱空調率高,企業物流成本偏高。同時,我市平臺搭建也很不夠,特別是投融資平臺和外貿服務平臺宜昌自貿片區尚未建立。襄陽早在2015年7月,就成立了襄陽國際陸港投資控股有限公司,作為自貿區建設的投融資主體,承擔襄陽片區基礎設施的投資、建設、管理。湖北省首家外貿綜合服務平臺——一帶通湖北外貿綜合服務體就坐落在武漢片區,為企業提供報關、融資、物流、退稅等服務,提高外貿企業在全球市場中的競爭優勢。

        4、高層次人才嚴重匱乏。自貿區是集金融、投資、貿易、科創等領域的開放與創新于一體的綜合改革區,是全面對標國際通行規則、全面檢驗綜合監管能力的壓力測試區,迫切需要有一大批具有國際視野、精通自貿區理論和實務、富有改革創新精神的高素質復合型人才隊伍作保障。宜昌在創業就業機會、薪酬水平、投融資環境等方面與一線城市相比還存在差距,導致在人才爭奪中并不占優;現行干部人事制度不利于引進相關領域高層次人才,如國際貿易、商事法律等領域碩士以上人才年薪數十萬至上百萬,機關事業單位薪酬與之相比差距較大,且在管理、晉升等方面比企業要求更嚴,給引才引智帶來一定難度。武漢片區聚集了392名國家“千人計劃”專家、164名湖北省“百人計劃”專家、86位武漢“城市合伙人”、1477名“3551光谷人才計劃”,人才力量雄厚。襄陽片區開出50萬的年薪,面向全球延攬人才,打造隆中人才支持計劃升級版。

        為充分利用自貿區給宜昌經濟社會發展帶來的機遇,把自貿區打造成宜昌發展的新引擎,提出以下建議:

        1、在管理體制機制上有新突破。建立自上而下的主動改革與自下而上的倒逼式改革相向而行的改革路徑,進一步理順片區與部門之間的關系,重點推進涉及跨部門的改革事項的落實,加強相關部門協作,增強工作合力。爭取省編辦盡快下放第二批省級事權,并結合片區管委會的實際需求,實現“點單式”放權、實質性放權。加強與省直部門對接,盡快根據下放的權限開放業務系統、審批系統接口,打通信息系統數據壁壘,實現數據共享。

        2、在爭取上級支持力度上有新突破。自貿試驗區不是政策的洼地而是改革的高地,許多改革都是對原有制度、法規的突破,沒有掌握法規和制度制定的上級部門支持,改革的任務是很難順利推進的。建議加強對國家、省的協調爭取力度,一方面,協調海關總署、國家質檢總局等部門,支持宜昌片區與“一帶一路”沿線國家開展海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流,探索與“一帶一路”沿線國家開展貿易供應鏈安全與便利合作;另一方面,爭取國家相關部委對宜昌綜保區申報工作給予支持,跟蹤指導,優先審批,切實保障完成國家交付的改革試驗任務。

        3、在稅收制度改革上有新突破。宜昌片區面對高新產業和現代服務業兩方面的改革任務,不但要有稅收政策制度的延續性和繼承性,更需要進行稅收政策制度的不斷創新。我市應當積極爭取有關的改革試點。例如,多采取間接優惠政策,對高新技術產業在技術研發費用上可以允許企業稅前扣除一定的銷售收入作為研發基金,或者允許企業遞延納稅,將一定比例的應納稅額作為研發基金;在加速折舊方面,為了自貿區的企業積極的進行自主創新,對其購入用于高新技術研發的設備,進行加速折舊的同時允許縮短折舊年限;設置合理的個人所得稅優惠,留住高端人才。對自貿區內的制造企業、物流企業等分別設置進駐門檻,比如對智能制造、工業機器人等高端制造企業所得稅、土地增值稅、契稅給予優惠。總之,讓區內企業有“真金白銀”的獲得感。

        4、在金融改革創新上有新突破。在調研中發現,自貿區內企業最關心的問題就是金融改革問題,而其核心主要集中在自由貿易賬戶(FT賬戶)的開立。它是金融改革承上啟下的重要環節,沒有FT賬戶,自貿試驗區難以實現貿易便利化,投資便利化。建議市委市政府加大協調力度,爭取早日復制上海自貿區的政策。要用開放倒逼改革,通過開放跨境業務,倒逼宜昌融資成本降低,加快實體經濟發展。我市可以利用科技金融改革的試驗契機,以科技金融的FT賬戶作為突破口,在有限的領域進行改革,既可以推進改革工作,總結改革經驗,也有利于金融風險的控制。

        5、在整合平臺資源上有新突破。積極搭建外貿綜合服務平臺,幫助企業提升其在外貿供應鏈環節的效率與效益;成立投資平臺公司,承擔片區配套設施建設及自貿區產業培育工作。大力整合開放平臺資源,積極爭取省口岸辦支持,將云池水運口岸升級為一類口岸,宜昌三峽機場航空口岸擴大開放。整合港口資源,完善口岸設施,提升服務能力,激勵航運企業投放更多運能;優化完善航線,吸引三峽區域貨物從宜昌港走出去。整合水運口岸、航空口岸與三峽保稅物流中心及綜保區功能,實現“區港聯動”,減少貨物流轉期間報關、報檢手續,實現數據共享、結果互認、智能驗放。推進鐵、水、公、空多式聯運,打通運輸瓶頸。

        6、在強化人才支撐上有新突破。突破原有人才招聘和使用的慣性思維,用創新的辦法將自貿區打造成高端人才引進的新引擎。不拘一格用人才,要堅持“不圖所有,但為所用”的理念,突破人才引進必須“安家落戶”的傳統思維,充分利用互聯網等現代技術,通過政府購買服務的方式,將自貿區發展過程中需要解決的各類問題項目化,向全國、全世界招標,利用國內外優秀的智力成果,克服自貿區高端人才不足的瓶頸,形成智力智慧洼地。

課題組成員:孟美蓉、林新民、李裕芳、李波、陳圣華、向介民、陳靜、范揚波。

執筆人:向介民


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